2020年是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的第一年，打造國有資本投資、運(yùn)營(yíng)升級(jí)版成為重要方向之一。了解到，圍繞完善國資監(jiān)管體制，今年從中央到地方加快推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（兩類公司）試點(diǎn)工作，在加大授權(quán)力度的同時(shí)，還將適時(shí)改組或組建新的“兩類公司”。“兩類公司”要在國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面更好發(fā)揮作用，重組整合、混合所有制改革等力度將加大，從根源上增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展活力和潛力。
今年的《政府工作報(bào)告》提出，提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國表示，國資監(jiān)管體制的完善，主要是優(yōu)化監(jiān)管模式與提升監(jiān)管實(shí)效，其中之一就是要繼續(xù)探索構(gòu)建以管資本為主的監(jiān)管新模式，減少對(duì)國有企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，既能做好國有資本監(jiān)管嚴(yán)防國有資本流失，又不影響或損失國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率。
國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是重要載體。截至目前，中央層面，國資委已經(jīng)分3批在21家企業(yè)開展了兩類公司試點(diǎn)。2019年以來，中國五礦集團(tuán)有限公司（下稱“中國五礦”）等19家國有資本投資公司更加突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在聚焦主責(zé)主業(yè)、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)部整合融合等方面取得積極進(jìn)展和顯著成效。中國國新控股有限責(zé)任公司（下稱“中國國新”）等2家國有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)則積極開展基金投資運(yùn)營(yíng)和劃入股權(quán)運(yùn)作，更加服務(wù)中央企業(yè)改革發(fā)展和科技創(chuàng)新。
今年5月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，堅(jiān)持“一企一策”，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，運(yùn)行一個(gè)成功一個(gè)，盤活存量國有資本，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
“以放活管好為導(dǎo)向，著力完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。”國資委也提出，今年將加大對(duì)“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度，適時(shí)改組或組建新的“兩類公司”。兩類公司要在推動(dòng)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上更好發(fā)揮作用；落實(shí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化所出資企業(yè)的股權(quán)構(gòu)成、組織形態(tài)，加快推進(jìn)股權(quán)多元化、混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人制度等改革，在試體制、試機(jī)制、試模式方面取得更多實(shí)質(zhì)性成果。
這被視為“升級(jí)版”的行動(dòng)指南。劉興國認(rèn)為，一個(gè)是授權(quán)范圍的升級(jí)，即對(duì)新的“兩類公司”試點(diǎn)單位，授予其董事會(huì)更多自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán)；二是改革領(lǐng)域的升級(jí)，即對(duì)新的兩類公司試點(diǎn)單位，允許其在更多領(lǐng)域?qū)嵤└母铩⑸罨母铮ㄔ试S其自主確定子公司的混合所有制改革方案等。
在他看來，改組或組建新兩類公司的目的和意義在于，首先是繼續(xù)探索國資監(jiān)管新模式，加快實(shí)現(xiàn)從以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變；其次是持續(xù)深化國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持有進(jìn)有退，將國有資本投入到更具戰(zhàn)略重要性、更具投入產(chǎn)出效率與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的領(lǐng)域；此外，深入挖掘能夠有效激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力的體制機(jī)制，從根源上增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?
國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為，這種“升級(jí)”首先體現(xiàn)在結(jié)合企業(yè)實(shí)際，通過重組整合手段，改組或新建兩類公司，突出了企業(yè)的功能定位。同時(shí)，突出服務(wù)國家戰(zhàn)略，兩類公司加碼助力國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、混改及改制上市等。其次，突出公司治理要求，健全有效制衡的治理結(jié)構(gòu)。此外，突出管控模式改革，完善市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力和動(dòng)力。
例如，中國國新提出今年以運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)能力升級(jí)為抓手，打造國有資本運(yùn)營(yíng)升級(jí)版。其中包括，更加積極發(fā)揮關(guān)鍵支點(diǎn)作用，主動(dòng)在協(xié)助央企開展戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合方面尋求新的合作機(jī)會(huì)；在支持央企國企混改的同時(shí)，通過投資一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性強(qiáng)的非國有企業(yè)并轉(zhuǎn)成混合所有制企業(yè)，更好促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)。
中國五礦也出臺(tái)了升級(jí)版的國有資本投資公司試點(diǎn)改革方案，將加大力度對(duì)直管企業(yè)“一企一策”實(shí)施授權(quán)放權(quán)，規(guī)范子企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，深化市場(chǎng)化機(jī)制改革創(chuàng)新，充分激發(fā)微觀主體活力。重點(diǎn)是深化混合所有制改革，持續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化，深入推進(jìn)選人用人機(jī)制改革，在具備條件的企業(yè)探索建立健全中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制等；此外，深化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。聚焦金屬礦產(chǎn)核心主業(yè)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。
地方也在積極部署行動(dòng)。日前印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于全面推進(jìn)吉林省國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施方案》提出，加強(qiáng)各級(jí)國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司行權(quán)能力建設(shè)，打造專業(yè)化國有資本運(yùn)作平臺(tái)。通過股權(quán)運(yùn)作、資產(chǎn)處置等多種方式，推進(jìn)所屬出資企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
近日發(fā)布的2020年廣州市政府工作報(bào)告明確，構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管體制，加大市管企業(yè)重組力度，改組設(shè)立國有資本投資公司。優(yōu)化國有資本配置，力爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)類市屬國企資產(chǎn)證券化率達(dá)到80%。
中國企業(yè)研究院院長(zhǎng)李錦表示，未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展一批、鞏固加強(qiáng)一批、重組整合一批、清理退出一批。下一步重組會(huì)明顯加強(qiáng)，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點(diǎn)。重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速。