2020-2022年，一場(chǎng)歷時(shí)3年的改革行動(dòng)在中國(guó)國(guó)有企業(yè)上上下下展開(kāi)。如果將它比作一場(chǎng)大考，“考生”有超8萬(wàn)戶企業(yè)，資產(chǎn)總額300多萬(wàn)億元，其中的中央企業(yè)涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入占比超70%。
如今，大考答卷交出：改革主要目標(biāo)任務(wù)完成，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域發(fā)生全局性根本性轉(zhuǎn)折性變化。
經(jīng)營(yíng)機(jī)制更“活”
“一大批活力迸發(fā)、動(dòng)力充足的現(xiàn)代新型國(guó)企正在形成”
“不輕松”“充滿挑戰(zhàn)”“考驗(yàn)勇氣和擔(dān)當(dāng)”，談及國(guó)企改革三年行動(dòng)，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨過(guò)程不易。
回頭看，為什么需要這樣一場(chǎng)改革行動(dòng)？
“我國(guó)實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有企業(yè)必須發(fā)展好。”國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗說(shuō)。
長(zhǎng)期在市場(chǎng)的風(fēng)浪中搏擊，國(guó)企自身對(duì)改革的必要性有切身體會(huì)：“企業(yè)發(fā)展倒逼改革”“不改革，那就不是簡(jiǎn)單的發(fā)展問(wèn)題，而是生存問(wèn)題”“大家都在發(fā)展，只有你步子更快，才能縮小差距”……
2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，發(fā)出深化國(guó)企改革的動(dòng)員令。但是，全國(guó)各級(jí)國(guó)有企業(yè)超8萬(wàn)戶，所處行業(yè)領(lǐng)域不同，發(fā)展年限和水平實(shí)力有差別，特色各異，改革如何發(fā)力？怎樣確保落實(shí)？
改革之初就已明確，國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)是“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的”。實(shí)踐中，改革行動(dòng)細(xì)化為一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)臺(tái)賬，各有關(guān)部門(mén)、地方、中央企業(yè)共形成近1.7萬(wàn)條“待辦事項(xiàng)”，為改革行動(dòng)拉出清單。
不論從哪個(gè)角度看，強(qiáng)活力、提效率，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制都是重點(diǎn)。
2015年前后，中國(guó)化學(xué)工程一度陷入困境，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況舉步維艱。改革開(kāi)出的“藥方”之一，就是突出全員業(yè)績(jī)考核，加速建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”（“三能”）機(jī)制成為中國(guó)化學(xué)工程改革發(fā)展的著力點(diǎn)。2018年以來(lái)，集團(tuán)總部壓減編制近15%；集團(tuán)黨委管理的干部中，52%的新提拔干部通過(guò)公開(kāi)選拔方式任用；工資分配與考核強(qiáng)掛鉤，子公司主要負(fù)責(zé)人收入差距倍數(shù)達(dá)7倍，實(shí)現(xiàn)“上崗靠競(jìng)爭(zhēng)、收入比貢獻(xiàn)”。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，目前，勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革在全國(guó)國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)。與2020年底相比，開(kāi)展任期制和契約化管理的中央企業(yè)和地方各級(jí)子企業(yè)比例從23%左右提升至99.6%以上，覆蓋全國(guó)超8萬(wàn)戶企業(yè)、22萬(wàn)人。
“國(guó)企改革三年行動(dòng)推動(dòng)廣大國(guó)有企業(yè)形成了多勞多得、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、有為才有位的濃厚競(jìng)爭(zhēng)氛圍，許多傳統(tǒng)老國(guó)企煥發(fā)了新氣象，一大批活力迸發(fā)、動(dòng)力充足的現(xiàn)代新型國(guó)企正在形成。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額較2020年分別增長(zhǎng)18.7%、26.3%，2022年國(guó)資委監(jiān)管中央企業(yè)年化全員勞動(dòng)生產(chǎn)率較三年行動(dòng)之初增長(zhǎng)32.5%。
布局結(jié)構(gòu)更優(yōu)
“國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升”
“凈利潤(rùn)創(chuàng)新高”“業(yè)績(jī)達(dá)到歷史最好水平”“穩(wěn)居行業(yè)第一梯隊(duì)”，2022年，中國(guó)中化旗下多家公司取得亮眼成績(jī)，集團(tuán)整體實(shí)現(xiàn)營(yíng)收1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.1%。
發(fā)展成績(jī)見(jiàn)證融合實(shí)效。2021年3月，中化集團(tuán)與中國(guó)化工實(shí)施聯(lián)合重組，中國(guó)中化這艘資產(chǎn)總額超萬(wàn)億元的化工“航母”正式起航。國(guó)企改革三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，多家企業(yè)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的浪潮中乘勢(shì)而上。
——一批重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合成功實(shí)施。先后完成中國(guó)電科與中國(guó)普天、中化集團(tuán)與中國(guó)化工、鞍鋼與本鋼等4組7家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，新組建和接收中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)稀土集團(tuán)等8家中央企業(yè)，推動(dòng)電力、檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)療等領(lǐng)域30余家中央企業(yè)專業(yè)化整合項(xiàng)目；全國(guó)省屬國(guó)有企業(yè)116組347家實(shí)施重組，開(kāi)展專業(yè)化整合2150次。中央企業(yè)涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入占比超70%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用有效鞏固。
——打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”步伐加快。國(guó)務(wù)院國(guó)資委分兩批遴選16家“鏈長(zhǎng)”企業(yè)，在重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行布局，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。3年來(lái)中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過(guò)20%，營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)到35%以上。
——推進(jìn)瘦身健體、突出主責(zé)主業(yè)成效顯著。“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)）、“兩資”（低效、無(wú)效資產(chǎn)）清退既定任務(wù)基本完成，以市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量資產(chǎn)3066.5億元，增值234.1億元，中央企業(yè)從事主業(yè)的戶數(shù)占比達(dá)到93%。全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理。
——?jiǎng)冸x國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題全面掃尾。全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)1500萬(wàn)戶“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理）分離，1900個(gè)教育機(jī)構(gòu)、2525個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革，173.2萬(wàn)名廠辦大集體職工安置和2027萬(wàn)名退休人員社會(huì)化管理完成比例均達(dá)到99.6%以上，歷史性地解決了長(zhǎng)期以來(lái)社企不分的難題，為國(guó)有企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了更好條件。
“通過(guò)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有資本配置效率明顯提升，國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略支撐作用有效發(fā)揮，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升。”翁杰明說(shuō)。
科技范兒更足
重研發(fā)創(chuàng)新，在航天、深海、能源、交通、國(guó)防軍工等領(lǐng)域取得一批重大科技成果
挺進(jìn)深海！2月1日，“深海一號(hào)”二期工程表層噴射作業(yè)圓滿完成，這是國(guó)內(nèi)單次最大規(guī)模的批鉆式噴射作業(yè)，對(duì)保障深水油氣勘探開(kāi)發(fā)具有重要意義。
成功開(kāi)發(fā)運(yùn)用3項(xiàng)世界首創(chuàng)、13項(xiàng)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)技術(shù)，攻克幾十項(xiàng)行業(yè)技術(shù)難題——作為中國(guó)自主研發(fā)建造的全球首座10萬(wàn)噸級(jí)深水半潛式生產(chǎn)儲(chǔ)油平臺(tái)，“深海一號(hào)”自誕生之初就滿載硬核科技實(shí)力。
從“深海一號(hào)”到中國(guó)空間站，從高速磁浮到國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)，三年行動(dòng)期間，國(guó)有企業(yè)在航天、深海、能源、交通、國(guó)防軍工等領(lǐng)域取得一批重大科技成果，國(guó)企科技范兒更足了。
越來(lái)越多國(guó)企意識(shí)到“創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要”。三年行動(dòng)期間，創(chuàng)新激勵(lì)政策“能給盡給、應(yīng)給盡給”——實(shí)施科技研發(fā)投入在業(yè)績(jī)考核中全部視同利潤(rùn)加回、重點(diǎn)核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)工資總額單列等政策，加大對(duì)國(guó)企科技創(chuàng)新支持，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力。
中海油設(shè)立1億元科技創(chuàng)新專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，全面推進(jìn)以項(xiàng)目長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的機(jī)制改革，在團(tuán)隊(duì)組建、資金使用等方面賦予項(xiàng)目長(zhǎng)更大自主權(quán)；中國(guó)建筑設(shè)置專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，與外部高校開(kāi)展科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；中國(guó)中車創(chuàng)新科研人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和薪酬股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，在2021年首屆中車科技創(chuàng)新大會(huì)上獎(jiǎng)勵(lì)重大科技項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新英才5881萬(wàn)元。
“改革創(chuàng)新是中車發(fā)展制勝的絕招，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的法寶。越是關(guān)鍵時(shí)刻，越要堅(jiān)持一手抓改革，一手抓創(chuàng)新。”中國(guó)中車集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
國(guó)企研發(fā)投入強(qiáng)度進(jìn)一步加大。中央企業(yè)2022年研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)超1萬(wàn)億元，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)3%。與2019年相比，2021年209戶“科改示范企業(yè)”研發(fā)投入強(qiáng)度提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，新增發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量增長(zhǎng)69.5%。
對(duì)近80萬(wàn)名國(guó)資國(guó)企職工開(kāi)展的不記名問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，90%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)同三年行動(dòng)提升了干部職工的改革意識(shí)、創(chuàng)新理念、精神面貌和干事創(chuàng)業(yè)熱情。有國(guó)企負(fù)責(zé)人感慨：“深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，沖開(kāi)了一個(gè)個(gè)阻礙發(fā)展、束縛活力、抑制創(chuàng)新的藩籬，為高質(zhì)量發(fā)展積聚強(qiáng)大勢(shì)能。”
“國(guó)企改革永遠(yuǎn)在路上。”翁杰明說(shuō)，要圍繞更高質(zhì)量效益和更強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加快建設(shè)產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。