日前，在上海、深圳、沈陽(yáng)三地，國(guó)資國(guó)企改革“綜改試驗(yàn)”正式啟動(dòng)；一年前，針對(duì)央企子企業(yè)和地方國(guó)有骨干企業(yè)啟動(dòng)的綜合性改革“雙百行動(dòng)”進(jìn)展不斷。從此前諸多專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)一路走來(lái)，近期國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域的綜合性改革成為新的看點(diǎn)。
改革推進(jìn)的“最后一公里”如何打通？改革尖兵的培育情況怎么樣？記者從日前在國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉行的國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”進(jìn)展情況媒體通氣會(huì)上獲悉，“雙百企業(yè)”在改革的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，同時(shí)，改革以點(diǎn)帶面的態(tài)勢(shì)初步形成。未來(lái)，“綜改試驗(yàn)”和“雙百行動(dòng)”還將相互促進(jìn)，共同為全國(guó)國(guó)資國(guó)企的綜合改革作出示范。
工作進(jìn)度加速
從專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)到綜合性改革，啟動(dòng)“雙百行動(dòng)”最初的考慮是什么？
“在一批有代表性的基層國(guó)有企業(yè)中，全面應(yīng)用前期各專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)成果，打通改革推進(jìn)的‘最后一公里’。”國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明說(shuō)，開(kāi)展“雙百行動(dòng)”既是抓改革落實(shí)、抓基層探索創(chuàng)新，也是破解國(guó)企改革難點(diǎn)問(wèn)題、縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的迫切需要。
自去年8月正式啟動(dòng)以來(lái)，“雙百行動(dòng)”相關(guān)頂層設(shè)計(jì)和改革實(shí)施不斷向前推進(jìn)。目前，共有444戶(hù)央企子企業(yè)和地方國(guó)有骨干企業(yè)入圍“雙百企業(yè)”名單，“雙百企業(yè)”已累計(jì)完成全部改革任務(wù)的30%以上，工作進(jìn)度快于時(shí)間進(jìn)度，并在不少重要領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
具體來(lái)看，在股權(quán)多元化和混合所有制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、健全激勵(lì)約束機(jī)制、全面解決歷史遺留問(wèn)題方面均有率先突破。例如，“雙百企業(yè)”中91戶(hù)在企業(yè)本級(jí)層面開(kāi)展了股權(quán)多元化改革，113戶(hù)在企業(yè)本級(jí)層面開(kāi)展了混改，228戶(hù)在所屬各級(jí)子企業(yè)層面開(kāi)展了混改。“雙百企業(yè)”在本級(jí)和各級(jí)子企業(yè)通過(guò)混改共引入非國(guó)有資本5384億元。
實(shí)際中，更有不少企業(yè)因改革獲益。中國(guó)石化潤(rùn)滑油有限公司聚焦市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)職位“能上能下”、員工“能進(jìn)能出”、收入“能高能低”，大大激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力。今年上半年公司人均勞動(dòng)生產(chǎn)率較上年增長(zhǎng)18%。“改革是推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。”公司黨委書(shū)記茍連杰在談改革體會(huì)時(shí)說(shuō)。
“輻射”效應(yīng)明顯
作為國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署開(kāi)展的綜合性國(guó)企改革示范行動(dòng)，“雙百行動(dòng)”還被寄望帶動(dòng)面上的國(guó)企改革。一年來(lái)，情況如何？
“示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)，在某些重要領(lǐng)域已經(jīng)比較明顯。”翁杰明舉例說(shuō)，比如海康威視和煙臺(tái)萬(wàn)華，這兩家企業(yè)都通過(guò)混改轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)、決策和激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)了企業(yè)能夠隨市場(chǎng)變動(dòng)有效調(diào)整策略。目前，它們的改革措施在其所屬集團(tuán)、省份、區(qū)域已經(jīng)大面積推廣。
與此同時(shí)，企業(yè)探索創(chuàng)新的一些成功經(jīng)驗(yàn)，也成為面上的措施全面推出。不久前，“雙百九條”，也就是《關(guān)于支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》印發(fā)，其中明確，對(duì)科研、設(shè)計(jì)和高新技術(shù)類(lèi)“雙百企業(yè)”，科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，允許報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司或地方國(guó)資委批準(zhǔn)后實(shí)施。這一政策改變了過(guò)去員工持股不能“上持下”的狀況，打通改革推進(jìn)的堵點(diǎn)，將激發(fā)廣大科技人員的積極性，也將促進(jìn)企業(yè)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)突破關(guān)鍵核心技術(shù)。
“總體上看，‘雙百行動(dòng)’在中央企業(yè)內(nèi)部和各地國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)內(nèi)部都已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的‘輻射’效應(yīng)，以點(diǎn)帶面、星火燎原的改革態(tài)勢(shì)已經(jīng)初步形成。”翁杰明說(shuō)。
“綜改試驗(yàn)”啟動(dòng)
同樣作為綜合性改革行動(dòng)，上海、深圳“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”與沈陽(yáng)國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專(zhuān)項(xiàng)工作（簡(jiǎn)稱(chēng)綜改試驗(yàn)）日前已正式啟動(dòng)。
“綜改試驗(yàn)”期間，將允許駐三地的中央企業(yè)及其他地區(qū)國(guó)有企業(yè)根據(jù)綜合改革需要，參照?qǐng)?zhí)行有關(guān)政策，真正實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的良性互動(dòng)，最大限度發(fā)揮改革合力。
翁杰明表示，“雙百企業(yè)”立足企業(yè)本身，希望通過(guò)改革釋放活力，取得面上的經(jīng)驗(yàn)；區(qū)域性綜合改革試點(diǎn)則希望在行政區(qū)域范圍內(nèi)，為國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，兩者相互促進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，“雙百企業(yè)”在上海、深圳、沈陽(yáng)所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制到這3座城市的其他領(lǐng)域，這3座城市整體改革的統(tǒng)籌謀劃，又將為“雙百企業(yè)”創(chuàng)造良好的條件。兩者互動(dòng)，將為全國(guó)的綜合改革提供示范。
“綜改試驗(yàn)”啟動(dòng)的同時(shí)，下一步針對(duì)“雙百企業(yè)”也將有新的舉措推出。
據(jù)了解，9月起，將開(kāi)展“雙百企業(yè)”綜合改革進(jìn)展情況專(zhuān)項(xiàng)督察，落實(shí)“雙百企業(yè)”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，把改革主動(dòng)性不強(qiáng)、措施不實(shí)、進(jìn)展滯后的企業(yè)，堅(jiān)決調(diào)整出“雙百企業(yè)”名單；把更多改革意愿強(qiáng)烈、目標(biāo)明確、措施有力的企業(yè)納入到“雙百行動(dòng)”中來(lái)，加快培育一批國(guó)企改革尖兵。