關(guān)鍵點(diǎn)一:再次認(rèn)知工資總額概念與管理
工資總額不是人工成本的全部。人工成本除工資總額以外，還有社會(huì)保險(xiǎn)、職工福利等六項(xiàng)內(nèi)容，工資總額一般占人工成本的70%左右，不同行業(yè)之間占比有一定差異。因此也可簡(jiǎn)單理解，管住工資總額也就基本管住了人工成本。國(guó)有企業(yè)目前僅是對(duì)工資總額進(jìn)行管理，但下一步管理趨勢(shì)是要從工資總額管理向全口徑人工成本管理過(guò)渡
工資總額該不該管?部分“雙百企業(yè)”認(rèn)為納入“雙百行動(dòng)”后工資總額就應(yīng)該放開(kāi)、走“單列”，或認(rèn)為不應(yīng)該再管。這是一個(gè)片面的認(rèn)知，工資總額屬于企業(yè)全面預(yù)算的一部分，規(guī)范的外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都是要嚴(yán)格進(jìn)行管理的。
下一步對(duì)于市場(chǎng)化程度較高、法人治理結(jié)構(gòu)健全的“雙百企業(yè)”，賦予更加充分的工資分配自主權(quán)，建議采取工資總額備案制或更加靈活的工資總額管理機(jī)制，授權(quán)董事會(huì)進(jìn)行管理，真正做到“能增能減”。
關(guān)鍵點(diǎn)二:如何理解“一適應(yīng)、兩掛鉤”決定機(jī)制
國(guó)有企業(yè)收入分配政策經(jīng)歷了四個(gè)階段，從1993年提出“兩低于”開(kāi)始，到2007年提出“兩提高”、2010年“兩同步”，再到新時(shí)期2015年中發(fā)22號(hào)文提出“一適應(yīng)兩掛鉤”，即建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。
39號(hào)文以建立健全“一適應(yīng)兩掛鉤”作為工資決定機(jī)制目標(biāo)。
所謂“一適應(yīng)”，是要求建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，其中包括兩個(gè)層面：
一是工資總額與外部市場(chǎng)基本相適應(yīng)。目前大部分企業(yè)采取年度工資總額滾動(dòng)管理方式，即上年實(shí)際工資總額作為下一年基數(shù)，再與企業(yè)效益、效率聯(lián)動(dòng)計(jì)算效益工資，形成當(dāng)年的工資總額。若總量本身就不合理，那后續(xù)再怎么聯(lián)動(dòng)都很難調(diào)整到位。由于歷史等因素，部分“雙百企業(yè)”的工資總額存量偏少，造成與外部市場(chǎng)相比收入缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；也有部分“雙百企業(yè)”工資總額明顯偏高，超出應(yīng)有額度，這兩類都不符合相適應(yīng)的要求。因此，建議“雙百企業(yè)”以同行業(yè)、同規(guī)模選取可對(duì)標(biāo)企業(yè)，堅(jiān)持同業(yè)績(jī)、同薪酬以及企業(yè)可支付原則，橫向?qū)?biāo)選取人事費(fèi)用率、百元人工成本利潤(rùn)率等指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)盈利能力、企業(yè)營(yíng)業(yè)規(guī)模合理測(cè)算工資總額總量。總量不足的需分步調(diào)高到位，同樣總量超出的也要積極調(diào)減到位。
二是企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)要基本適應(yīng)市場(chǎng)。目前部分“雙百企業(yè)”技術(shù)骨干、管理骨干與業(yè)務(wù)骨干人員等中高端人員與外部市場(chǎng)相比收入偏低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；而替代性較強(qiáng)、輔助性崗位等低端人員的收入又明顯高于外部市場(chǎng)水平，企業(yè)又不愿觸碰調(diào)整，造成工資總額的一定程度上“失效”。對(duì)此，國(guó)資委主任肖亞慶提出，在“雙百企業(yè)”中要率先實(shí)現(xiàn)“不看身份、不看級(jí)別，只看崗位、只看貢獻(xiàn)”的市場(chǎng)化氛圍，加大對(duì)關(guān)鍵骨干人才的激勵(lì)力度，增強(qiáng)企業(yè)活力。因此“雙百企業(yè)”也不能只簡(jiǎn)單的一味要工資總額、“做加法”，需要在保證總量合理的前提下，積極的“調(diào)結(jié)構(gòu)”，向關(guān)鍵骨干人員傾斜，拉開(kāi)差距、體現(xiàn)出強(qiáng)激勵(lì)的效果。
所謂“兩掛鉤”，是要建立與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。
一是從“管數(shù)”到“管機(jī)制”轉(zhuǎn)變。目前部分“雙百企業(yè)”工資總額每年主要是靠與上級(jí)企業(yè)去“談”獲得，隨機(jī)性比較大。建議“雙百企業(yè)”按照39號(hào)文規(guī)定及集團(tuán)公司(董事會(huì))要求，建立本企業(yè)的工資總額決定機(jī)制，以直接、透明、可量化為導(dǎo)向，最好可以由企業(yè)算出來(lái)，從以往的靠“要工資”，變成自己“掙工資”；上級(jí)公司從“管數(shù)”，變成“管機(jī)制”，調(diào)動(dòng)“雙百企業(yè)”自主性與積極性。
二是建立“兩掛鉤”工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為引導(dǎo)中央企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，工資總額從原來(lái)主要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益“一掛鉤”變成與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率“兩掛鉤”管理方式。建議“雙百企業(yè)”重點(diǎn)開(kāi)展工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)，具體涉及選擇哪些掛鉤指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重如何分配、指標(biāo)目標(biāo)值如何設(shè)置、如何進(jìn)行聯(lián)動(dòng)等方面。如某企業(yè)設(shè)置主要聯(lián)動(dòng)指標(biāo)與輔助聯(lián)動(dòng)指標(biāo)相乘計(jì)算工效系數(shù)，主要聯(lián)動(dòng)指標(biāo)選擇利潤(rùn)、EVA兩個(gè)指標(biāo)，分別占60%、40%的權(quán)重；輔助聯(lián)動(dòng)指標(biāo)選擇百元人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率兩個(gè)指標(biāo)，各占50%的權(quán)重綜合計(jì)算。
三是按分類原則選擇適用性強(qiáng)的掛鉤指標(biāo)。“雙百企業(yè)”要選擇能夠有效體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的掛鉤指標(biāo)，原來(lái)工資總額主要與利潤(rùn)單一指標(biāo)掛鉤。建議“雙百企業(yè)”首先是根據(jù)企業(yè)分類差異化設(shè)置掛鉤指標(biāo)，體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造；二是強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)指標(biāo)的適用性。如對(duì)于新建或初創(chuàng)階段的“雙百企業(yè)”利潤(rùn)尚未體現(xiàn)，建議可與上級(jí)企業(yè)(董事會(huì))溝通，選擇體現(xiàn)本企業(yè)現(xiàn)階段價(jià)值創(chuàng)造的指標(biāo)，提高指標(biāo)的適用性、多樣性。如選擇客戶流量、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、工程完成量、投資完成額等，并保證指標(biāo)數(shù)據(jù)可衡量、在一定周期內(nèi)穩(wěn)定使用，提高指標(biāo)與工資總額掛鉤的有效性。
關(guān)鍵點(diǎn)三:如何用好分級(jí)授權(quán)管理
39號(hào)文明確了分級(jí)管理原則，對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)采取備案制，中央企業(yè)對(duì)其子企業(yè)的工資總額以及內(nèi)部收入分配承擔(dān)起主體責(zé)任，核心思路是“放權(quán)”。
“雙百企業(yè)”也普遍希望采取備案制，希望上級(jí)公司予以放權(quán)。但“權(quán)”與“責(zé)”是對(duì)等的，工資總額管理權(quán)下放，同時(shí)“雙百企業(yè)”也要承擔(dān)工資總額管理的責(zé)。從目前了解看，部分“雙百企業(yè)”的工資總額管理機(jī)制是不健全的，若采取備案制管理，短時(shí)間會(huì)使“雙百企業(yè)”自我管理的壓力更大，否則就有可能出現(xiàn)工資總額超發(fā)現(xiàn)象，這也是管理上的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
因此，一是建議“雙百企業(yè)”加快構(gòu)建本企業(yè)與下屬企業(yè)“兩級(jí)”工資總額管理體系，分級(jí)管理、明確聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是建議“雙百企業(yè)”要更加強(qiáng)化工資總額事中過(guò)程監(jiān)控及事后評(píng)估分析，有的“雙百企業(yè)”以信息化手段及時(shí)監(jiān)控工資總額執(zhí)行情況；有的“雙百企業(yè)”以月度、季度、半年等時(shí)間節(jié)點(diǎn)、“化整為零”開(kāi)展工資總額過(guò)程檢查，及時(shí)指導(dǎo)下屬企業(yè)，避免工資總額失控現(xiàn)象。
關(guān)鍵點(diǎn)四:如何用好管理辦法的特殊事項(xiàng)
一是用好保障性和效益性工資切分模式。39號(hào)文規(guī)定屬于主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)或公益類中央企業(yè)可探索將工資總額劃分為固定的保障性和浮動(dòng)的效益性工資總額兩部分，并自行決定二者比重。
此類的“雙百企業(yè)”，尤其是未來(lái)業(yè)績(jī)存在比較大的波動(dòng)性或不確定性企業(yè)，建議可采用這種方式，盡量減少業(yè)績(jī)異常波動(dòng)對(duì)工資總額帶來(lái)的影響。如有的企業(yè)設(shè)定保障工資占50%，效益性工資占50%，只有效益性工資部分與效益、效率等直接聯(lián)動(dòng)，減少業(yè)績(jī)波動(dòng)對(duì)工資總額的不利影響。
二是用好特殊事項(xiàng)清單。39號(hào)文規(guī)定對(duì)中央企業(yè)承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)的，國(guó)資委認(rèn)定后，予以適度支持。因此，建議“雙百企業(yè)”在正常工資總額決定機(jī)制之外，對(duì)于符合政策支持的特殊事項(xiàng)，積極申請(qǐng)，有效使用。
三是增人不增資、減人不減資。39號(hào)文規(guī)定原則上增人不增資、減人不減資，改變了以往減人減資的做法，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步深化內(nèi)部改革、提高人均產(chǎn)出及效率。而以工資總額為杠桿，也將進(jìn)一步促進(jìn)“雙百企業(yè)”深化內(nèi)部改革。
關(guān)鍵點(diǎn)五:有效管理工資總額必須強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位
此次工資總額管理改革的最大亮點(diǎn)就是堅(jiān)持了工資分配的市場(chǎng)化方向。企業(yè)工資總額不是在市場(chǎng)機(jī)制下決定的“只能這么多”、“這么多最好”，而是“需要多少就得給多少”、“越多越好”。因此，促進(jìn)“雙百企業(yè)”真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展”的“五自”市場(chǎng)主體成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。根據(jù)“雙百行動(dòng)”明確的“五突破、一加強(qiáng)”目標(biāo)任務(wù)，建議“雙百企業(yè)”開(kāi)展“五位一體”的全方位市場(chǎng)化機(jī)制改革之路：一是完善法人治理結(jié)構(gòu)、做實(shí)董事會(huì)；二是從干部身上先改，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)層轉(zhuǎn)身份、職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制建設(shè)，建立強(qiáng)激勵(lì)、硬約束機(jī)制，傳導(dǎo)壓力；三是對(duì)企業(yè)不超過(guò)30%的核心骨干人員進(jìn)行長(zhǎng)效激勵(lì)，與企業(yè)利益緊密捆綁；四是在前面三項(xiàng)工作基礎(chǔ)上做實(shí)企業(yè)，實(shí)質(zhì)性開(kāi)展市場(chǎng)化工資總額決定機(jī)制；五是深化開(kāi)展三項(xiàng)制度改革。
工資總額與企業(yè)內(nèi)部分配緊密相關(guān)，比較敏感。有效的工資總額管理關(guān)鍵在于有效確定企業(yè)合理人數(shù)、合理的人均水平以及合理的投入產(chǎn)出效率。因此，建議“雙百企業(yè)”以“用工市場(chǎng)化”為重要基礎(chǔ)，合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，持續(xù)提升人力資源的配置效能，為工資總額管理提供保障支撐；以“水平市場(chǎng)化”為重要手段，逐步提高關(guān)鍵崗位的薪酬競(jìng)爭(zhēng)力，合理拉開(kāi)收入分配差距，促進(jìn)工資總額管理市場(chǎng)化；以“效率市場(chǎng)化”為主要目標(biāo)，重點(diǎn)通過(guò)人均利潤(rùn)率、勞動(dòng)分配率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)的對(duì)標(biāo)管理，提高工資總額的投入產(chǎn)出，為“雙百企業(yè)”發(fā)展發(fā)揮驅(qū)動(dòng)作用。